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戴相龙:两原因致我国养老金存缺口

编辑:吉祥草 更新时间:2013-05-04 来源:本站原创
戴相龙,通过加大国有资产划拨社保的力度和择机考虑延长退休年龄等办法,来弥补社保和养老金缺口。

全国社保基金理事会党组书记戴相龙2013年4月7日在博鳌论坛上的一句言论,引发舆论热议。这位昔日央行行长、中央委员建议,通过加大国有资产划拨社保的力度和择机考虑延长退休年龄等办法,来弥补社保和养老金缺口。

这是近期又一位直言社保存在缺口或制度性漏洞的高层官员。在此前十天召开的中国发展高层论坛上,财政部部长楼继伟表示,“社会保险方面的制度漏洞太多,如果我们不把这些制度的漏洞堵上,给多少钱也会吃光。”

这却与社会保障的主管部门人力资源和社会保障部(简称人社部)的说法大相径庭。人社部部长尹蔚民在2013年两会上明确表示,养老金“不存在缺口”,“目前我国企业职工的养老基金收入是1.9万多亿元,支出是1.5万多亿元,当期结余4000多亿元,累计结余2.3万多亿元”。

多种不同的观点,其实都是从不同的侧面在讨论缺口问题。

社保收支到底有没有缺口?有的话,缺口规模究竟如何?博鳌论坛上,戴相龙被大群记者追访,他止住脚步在嘈杂间作答。

“我国养老金确有缺口。”他解释道,有两个缺口,一个是转制成本和历史欠账,即1997年养老金制度改革为现有“统账结合”模式前,老一批退休工人没有缴纳养老金,占工资总额20%的统筹账户不足以支付他们的养老金,因此政府挪用了8%的个人账户用以支付这部分缺口。但根据十六大决议精神和国务院相关文件,养老金要把统筹账户和个人账户分开,逐步做实个人账户。“这样的话,是存在缺口的。”

养老金的第二个缺口是人口老龄化带来的。这个缺口的弥补有两种途径,一是退休年龄与国外接轨,择机适当延长,比如人均寿命每延长5年退休年龄延长1年;二是增加养老金的战略储备基金,以备老龄化社会之需。

戴相龙的这番话实际可算是社保养老金是否存在缺口的“正解”。

一位学者告诉南方周末记者,最近有一次专家委员会开会时,有关官员曾表示“没有缺口”是“从需要出发的说法”。

实际上,养老金实现当期收支平衡的代价是个人账户的空账和巨额财政补贴。

据社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》,继2007年突破万亿元大关后,中国城镇职工基本养老保险个人账户空账额2011年达2.2万亿余元。戴相龙也曾公开指出,到2011年底,全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿,但是个人账户实有资金2703亿元,空账金额高达2.2万亿元。

收不抵支的省市当期的支付缺口只能由财政转移支付予以解决,每年各级财政要拿出的钱越来越多。

全国社保基金理事会规划研究部副主任熊军告诉南方周末记者,养老金个人账户2万多亿空账要在短时间做实,难度非常大。因为财政既要填补这2万多亿的历史空账,同时又要支付当期养老支出中因不能占用个人账户而形成的资金缺口,考虑到老龄化社会赡养比例上升,养老金支出增速上升的同时收入增速却下降,会使得制度体系的收支压力将成比例增加,“因此,十八大文件中对个人账户空账问题的表述是逐步做实”。

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